Gobernar la Metrópolis – Eduardo Rojas / BID Capítulo 3: “Perspectivas Recientes sobre la organizaci
Nuevas funciones de las Ciudades
Aspecto Económico
La globalización y el cambio en los modos de producción relacionados a la tecnología han redefinido las funciones de las ciudades y de los diferentes actores surgidos del anterior modelo industrial. Esto ha impactado en dos formas:
Restructuración Macroeconómica → Relacionada a la relocalización de las industrias y los cambios en los incentivos económicos de pasar de producir bienes a brindar servicios.
Modernización de la Gestión → Ligados a nuevos mecanismos en la relación gobierno-ciudadanos y el cambio en los paradigmas clásicos de la burocracia
Activos locales → Focalizarse en el valor de lo que genera incentivos económicos para atraer recursos en base a ventajas competitivas con otras ciudades.
Cooperación Jurisdicciones Locales
Distinción entre Niveles locales y regionales vs. Nacionales → Más posibilidades de generar instrumentos de participación y rendición de cuentas.
Mejores instancias para ejercer la descentralización y la planificación estratégica → Conocimiento de actores, intereses, restricciones
Relación Temas Nacionales y Locales
Modelo tradicional → Lo Nacional se encargaba de lo Macro y condiciones generales. En lo local se concentraba la provisión de servicios
Realidad actual → En lo local impactan temas como pobreza o empleo, dependientes de variables que antes eran temas nacionales. Necesidad de brindar una respuesta en esos niveles → Concepto de Gestión Metropolitana
Evolución en América Latina
Siglo XX caracterizado por el modelo industrial de sustitución de importaciones con regímenes de administración centralizada → Accionar más concreto y menos restrictivo
Consolidado en los años 60 en donde se unen la función y la administración → Ligado a los gobiernos militares y toma de decisiones en base a la jerarquía y el autoritarismo. Eficiencia como prioridad frente a situaciones locales
Salida del modelo tradicional en los 80 y 90 con apertura democrática → Ciudades se ven con necesidad de resolver cuestiones laborales y sociales derivadas de crisis empezando a asumir funciones no tradicionales
Ejemplo de Brasil
La cuestión metropolitana fue incluida en la constitución de 1967 como en la Ley Federal de 1973, elaborada por la dictadura.
Establecía un modelo centralizado que se focalizaba en grandes inversiones para vivienda y desarrollo urbano → Época de crecimiento de infraestructura en grandes ciudades.
Cambio con modelo democrático y constitución de 1989 → Tema se delega en los Estados.
Pero la herencia autoritaria limita los avances en la descentralización → Más actores, más horizontalidad, menos eficiencia.
Sobresale mucha competencia y poca cooperación.
Caso San Pablo
El ordenamiento institucional dejó intacta la estructura burocrática del régimen militar
Región ABC → División en 7 ciudades que mejoró la cuestión de la administración y las funciones.
Pero el impacto en la economía y las reformas de los 90 introdujeron elementos complejos que frenaron el desarrollo → Descentralización, inequidades, generación de recursos
Un modelo para América Latina
Debate sobre la “Supranacionalidad: Caracterizadas por dos elementos
El producto → Integrado por la provisión de bienes y servicios junto a la cuestión de las externalidades y efectos
La Voz → Ligada a la rendición de cuentas
NO PUEDEN SEPAPARSE
Recomendaciones
Marcos legales → Flexibles y con apertura a la participación
Cooperación Inter-jurisdiccional → Redes Verticales y Horizontales
Discusiones y planteos → Salir del debate Descentralización vs. Recentralización
