Gobernar la Metrópolis – Eduardo Rojas / BID Capítulo 3: “Perspectivas Recientes sobre la organizaci

Nuevas funciones de las Ciudades

Aspecto Económico

La globalización y el cambio en los modos de producción relacionados a la tecnología han redefinido las funciones de las ciudades y de los diferentes actores surgidos del anterior modelo industrial. Esto ha impactado en dos formas:

1. Restructuración Macroeconómica → Relacionada a la relocalización de las industrias y los cambios en los incentivos económicos de pasar de producir bienes a brindar servicios.

2. Modernización de la Gestión → Ligados a nuevos mecanismos en la relación gobierno-ciudadanos y el cambio en los paradigmas clásicos de la burocracia

3. Activos locales → Focalizarse en el valor de lo que genera incentivos económicos para atraer recursos en base a ventajas competitivas con otras ciudades.

Cooperación Jurisdicciones Locales

1. Distinción entre Niveles locales y regionales vs. Nacionales → Más posibilidades de generar instrumentos de participación y rendición de cuentas.

2. Mejores instancias para ejercer la descentralización y la planificación estratégica → Conocimiento de actores, intereses, restricciones

Relación Temas Nacionales y Locales

1. Modelo tradicional → Lo Nacional se encargaba de lo Macro y condiciones generales. En lo local se concentraba la provisión de servicios

2. Realidad actual → En lo local impactan temas como pobreza o empleo, dependientes de variables que antes eran temas nacionales. Necesidad de brindar una respuesta en esos niveles → Concepto de Gestión Metropolitana

Evolución en América Latina

1. Siglo XX caracterizado por el modelo industrial de sustitución de importaciones con regímenes de administración centralizada → Accionar más concreto y menos restrictivo

2. Consolidado en los años 60 en donde se unen la función y la administración → Ligado a los gobiernos militares y toma de decisiones en base a la jerarquía y el autoritarismo. Eficiencia como prioridad frente a situaciones locales

3. Salida del modelo tradicional en los 80 y 90 con apertura democrática → Ciudades se ven con necesidad de resolver cuestiones laborales y sociales derivadas de crisis empezando a asumir funciones no tradicionales

Ejemplo de Brasil

1. La cuestión metropolitana fue incluida en la constitución de 1967 como en la Ley Federal de 1973, elaborada por la dictadura.

2. Establecía un modelo centralizado que se focalizaba en grandes inversiones para vivienda y desarrollo urbano → Época de crecimiento de infraestructura en grandes ciudades.

3. Cambio con modelo democrático y constitución de 1989 → Tema se delega en los Estados.

4. Pero la herencia autoritaria limita los avances en la descentralización → Más actores, más horizontalidad, menos eficiencia.

5. Sobresale mucha competencia y poca cooperación.

Caso San Pablo

1. El ordenamiento institucional dejó intacta la estructura burocrática del régimen militar

2. Región ABC → División en 7 ciudades que mejoró la cuestión de la administración y las funciones.

3. Pero el impacto en la economía y las reformas de los 90 introdujeron elementos complejos que frenaron el desarrollo → Descentralización, inequidades, generación de recursos

Un modelo para América Latina

Debate sobre la “Supranacionalidad: Caracterizadas por dos elementos

1. El producto → Integrado por la provisión de bienes y servicios junto a la cuestión de las externalidades y efectos

2. La Voz → Ligada a la rendición de cuentas

NO PUEDEN SEPAPARSE

Recomendaciones

1. Marcos legales → Flexibles y con apertura a la participación

2. Cooperación Inter-jurisdiccional → Redes Verticales y Horizontales

3. Discusiones y planteos → Salir del debate Descentralización vs. Recentralización

#Gobernanza