Sesión XXVII - Resiliencia, Gobernanza y Crecimiento
Durante la reunión hicimos una puesta en común de las investigaciones llevadas adelante durante la semana sobre los temas de Resiliencia, Gobernanza y Crecimiento.
1) Empezamos analizando la tematica de la resiliencia. Alejandro concentró su búsqueda sobre las leyes y documentos a nivel nacional; en particular hizo referencia a una reciente Ley (Octubre 2017) de Gestión Integral del Riesgo, que menciona el término resiliencia, definida como "capacidad de la sociedad de responder a la amenaza y recupararse". Desde el 2006 existe un programa de Reducción del Riesgo, propulsado por la Cruz Roja, cual hoja de ruta para los gobiernos locales frente al riesgo. Se hizo referencia también al Programa Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) del Banco Interamericano del Desarrollo, como referente sobre la temática del desarrollo sustentable.
Guadalupe nos conto que desde el Ministerio de Desarollo se está monitoreando la implementación del los Objetivos de Desarollo Sustentables en Argentina. Valeria nombró una ley Provincial de Riesgo, implementada en Neuquén. Paco reflexionó sobre la importancia de pensar pautas de urbanización para la prevención del riesgo, osea si existen lineamientos que permitan urbanizar de forma resiliente. Guadalupe nos propuso la lectura de algunos documentos útiles: Informe Ambiental Nacional (Farn) y un texto de Maristella Svampa y Enrique Viale: "Maldesarrollo, La Argentina del extractivismo y el despojo".
Francesca propuso reflexionar sobre las dimensiones de la resiliencia: el riesgo causado por los impactos climáticos deriva de la interacción de los peligros o amenazas climáticas con la vulnerabilidad, ya que deben suceder ambos eventos para que exista el riesgo.
Se reflexionó también sobre la presencia de la industria en los territorios que representa a la vez una importante fuente de produccción económica pero una amenza. Ezequiel habló del documental Cowspiracy, que cuenta como se podría reducir el impacto negativo si la industria ganadera intentara ahorrar energía. Reflexionamos también sobre cómo las decisiones tomadas a nivel nacional frente al cambio climático tienen un impacto mundial, como resulta obvio en el caso de Estados Unidos. Ale propuso reflexionar sobre la distinción entre los problemas agudos, como las inundanciones, olas de calor, terremotos y, por otro lado, problemas crónicos, como la falta de infrastructura adecuada u obsoleta. Martín reflexionó sobre la falta de una cultura resiliente y cómo las politicas nacionales y locales estuvieron más preocupadas por responder a los problemas contingentes y a las amenazas y no piensan en el largo plazo. Paco, haciendo un paralelismo entre el mundo del transporte y la resiliencia, propuso pensar en cómo al mejorar la oferta, no se soluciona la problemática urbana; hay que modificar la demanda y evitar quedarse en la respuesta puntual hacia un fenómeno contingente. A su vez Sandro, referiéndose al caso de Lima, contó como frente a la necesidad habitacional las poblaciones más vulneables son indiferentes al riesgo ambiental y como es imposible desplazar un intento de barrio construido sobre un terreno en riesgo. Se trata entonces de un problema más profundo de falta de control sobre el territorio y de malas prácticas de planificación. Empezamos entonces a reflexionar sobre la cultura y el empoderamiento de las personas con respecto al conocimiento de los riesgos ambientales, la gestión de los residuos sólidos urbanos etc.
2) Pasamos entonces a analizar el segundo tema, la gobernanza. Los dos autores a los que se ha mirado prevalentemente son Pedro del Piero y Pedro Pirez. Por un lado se retomó una definición de áreas metropolitanas de Pirez, cuales aglomerados que se componen de más de un municipio, poniendo un fuerte énfasis en la problemática de la gobernanza de las áreas metropolitanas. Del Piero a su vez reflexiona sobre la posibilidad de constituir un ente metropolitano, cuya conformación sea colegiada y no derive de instancias electorales previas, lo que genera un perfil en la dirección de tal entidad de corte técnico administrativo en lugar de un perfil político. Se plantea entonces un escenario en los que se construyan convenios y acuerdos entre los varios representantes políticos de los niveles locales, provinciales, nacionales. Nos proponemos entonces mirar a la forma institucional de las entidades metropolitanas existentes en Argentina y en América Latina. Surge nuevamente la cuestión de la administración de los recursos fiscales. Piero menciona un paper que categoriza los varios modelos de entidades metropolitanas, divididas en istitucionales y no institucionales. Por otro lado se reflexionó sobre el actual papel del nivel provincial en el gobierno del territorio en Argentina, con menos poder istitucional que en el caso europeo.
3) Por último nos dedicamos a revisar los aportes de los compañeros sobre el tema del creciemiento urbano. Se marcó la importancia de pensar el crecimiento en sus múltiples dimensiones. Una de las dimensiones que resulta más analizada es la económico-productiva. En el análisis del creciemiento urbano aparece la dimensión del crecimiento demográfico y, por otro lado la dimensión del crecimiento de la mancha urbana, que se configura como un creciente problema y desafío. Con respeto al pasado ha crecido fuertemente el numero de ciudades intermedias. Según el último informe de Vivienda de UN Habitat, resulta evidente una migración del capital financiero al sector de la vivienda. La expansión del mercado de producción de vivienda ha sido muy importante para el crecimiento urbano. Apareció también una reflexión sobre un nuevo tipo de expansión urbana que tiende a construir enclaves, polarizando el contraste entre población con más poder adquisitivo y poblaciones más vulnerables.
En conclusión, la reunión fue muy productiva y emergieron nuevos elementos para llevar adelante los tres temas que nos proponemos estudiar, resiliencia, gobernanza y creciemiento, desde tres niveles territoriales seleccionados, es decir América Latina, Argentina y AMBA. Para la próxima reunión nos propusimos presentar un producto común elaborado por cada grupo, en formato power point, para poder compartir con los compañeros los avances.
